Sprísnenie podmienok pre agentúry dočasného zamestnávania

Podmienky fungovania agentúr dočasného zamestnávania (ďalej len „ADZ“) sa na Slovensku sprísnili novelou zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti, ktorá bola vykonaná zákonom č. 151/2025 Z. z. s účinnosťou od 1. septembra 2025. Nová právna úprava kladie väčší dôraz najmä na finančnú stabilitu ADZ, dôveryhodnosť osôb, ktoré ich riadia, a priebežné plnenie zákonných podmienok počas celej doby platnosti povolenia. Ďalšie zmeny, pre prevádzku agentúr ešte citeľnejšie, sú v legislatívnom procese a majú nadobudnúť účinnosť 1. januára 2027.

Vyššie požiadavky na vlastné imanie

Jednou z najvýznamnejších zmien je sprísnenie požiadavky na vlastné imanie právnickej osoby vykonávajúcej činnosť ADZ. Od 1. septembra 2025 musí ADZ disponovať vlastným imaním najmenej 30 000 eur, pričom základné imanie sa do tejto sumy nezapočítava (§ 29 ods. 3 písm. f) zákona o službách zamestnanosti). Nejde teda iba o formálne splnenie podmienky základným imaním zapísaným v obchodnom registri, ale o reálnu finančnú stabilitu spoločnosti. Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalej len „ÚPSVaR“) splnenie tejto podmienky preveruje vo verejnej časti Registra účtovných závierok. Podmienka vlastného imania sa týka právnických osôb; fyzická osoba musí namiesto nej preukázať bankovú záruku najmenej 15 000 eur.

Pre ADZ, ktorým bolo povolenie vydané ešte pred 1. septembrom 2025, platí prechodné obdobie. Do 31. decembra 2026 sa na ne vzťahuje pôvodná požiadavka disponovať vlastným imaním najmenej 30 000 eur vrátane základného imania. Novú podmienku, podľa ktorej sa základné imanie do požadovanej sumy nezapočítava, musia splniť najneskôr do konca roka 2026. Keďže ÚPSVaR overuje túto podmienku z verejnej časti Registra účtovných závierok, pri existujúcich agentúrach sa nové pravidlo prvýkrát prejaví až na účtovnej závierke za rok 2026, ktorá sa ukladá do registra v roku 2027. To však neznamená, že do konca roka 2026 finančná podmienka neplatí. Agentúra musí počas prechodného obdobia disponovať vlastným imaním najmenej 30 000 eur podľa pôvodnej úpravy a ak túto povinnosť nesplní, ÚPSVaR povolenie zruší (§ 72az ods. 4 zákona o službách zamestnanosti). Nejde o úvahu úradu, ale o obligatórny následok.

Prísnejšie pravidlá pre štatutárov

Novela zároveň zaviedla podmienku dôveryhodnosti ADZ a jej štatutárnych orgánov. Za nedôveryhodnú sa považuje osoba, ktorá v období troch rokov pred podaním žiadosti pôsobila ako štatutárny orgán alebo člen štatutárneho orgánu ADZ v čase, keď bolo tejto agentúre zrušené povolenie. Pri posudzovaní sa berie do úvahy zrušenie povolenia, ku ktorému došlo po 31. auguste 2025. Za nedôveryhodnú sa považuje aj samotná právnická osoba alebo fyzická osoba, ktorej bolo povolenie zrušené v období troch rokov pred podaním žiadosti (§ 29 ods. 6 zákona o službách zamestnanosti).

Povinnosť sa netýka iba nových žiadateľov. ADZ musí počas celého obdobia platnosti povolenia zabezpečiť, aby jej štatutárom nebola osoba, ktorá uvedené podmienky nespĺňa. Ak agentúra takúto situáciu neodstráni viac ako šesť mesiacov, ÚPSVaR povolenie zruší (§ 31 ods. 1 písm. i) a § 31 ods. 2 písm. b) zákona o službách zamestnanosti). ADZ je navyše povinná zmenu rozhodujúcich skutočností oznámiť ÚPSVaR do 30 dní.

Plnenie podmienok sa kontroluje počas celej činnosti

Novela zároveň posunula dôraz z jednorazového získania povolenia na priebežný compliance ADZ. Agentúra musí počas platnosti povolenia naďalej spĺňať vybrané zákonné podmienky, viesť evidenciu dočasných agentúrnych zamestnancov a každoročne do 31. marca predkladať ÚPSVaR správu o svojej činnosti, a to elektronickým formulárom odoslaným do informačného systému. ÚPSVaR upozorňuje, že za nesplnenie povinnosti sa považuje aj vytvorenie správy bez jej odoslania do informačného systému, rovnako ako jej odoslanie po 31. marci; správu podáva každá agentúra s platným povolením, aj keď v danom roku nikoho dočasne nepridelila. Zrušenie povolenia pritom nie je výnimočný nástroj.

ÚPSVaR povolenie zruší aj vtedy, ak agentúra rok neprideľovala dočasných agentúrnych zamestnancov alebo ak jej bola uložená pokuta za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania. Nad rámec toho môže povolenie pozastaviť alebo zrušiť pri porušení predpisov zistenom kontrolou, prípadne na podnet inšpektorátu práce, úradu práce, zástupcov zamestnancov alebo osoby poškodenej činnosťou agentúry (§ 31 ods. 2 a 3 zákona o službách zamestnanosti).

Dočasné prideľovanie cudzincov má vlastné pravidlá

Samostatnou otázkou je dočasné prideľovanie štátnych príslušníkov tretích krajín. Zákon ho vo všeobecnosti zakazuje a výnimku priznáva len agentúre, ktorá vykonáva činnosť najmenej tri roky pred podaním žiadosti, a to iba v zamestnaniach s nedostatkom pracovnej sily v príslušnom kraji. Takého zamestnanca možno po skončení pridelenia prideliť k inému užívateľskému zamestnávateľovi iba raz a za najmenej rovnako priaznivých mzdových podmienok (§ 21 ods. 4 zákona o službách zamestnanosti). Pre novozaložené agentúry to znamená, že ku možnosti prideľovať štátnych príslušníkov tretích krajín dostanú až po troch rokoch činnosti.

Ďalšie sprísnenie je navrhované od roku 2027

Ďalšie zmeny sú predmetom vládneho návrhu zákona (parlamentná tlač 1472), ktorý bol Národnej rade SR doručený 28. augusta 2026. Podľa dôvodovej správy má zabrániť schémam zastretého dočasného prideľovania a presadiť prehľadnú vlastnícku štruktúru agentúr. Navrhuje sa v ňom zakotviť, že povolenie na vykonávanie činnosti ADZ bude neprevoditeľné. Súčasne sa navrhuje, aby ÚPSVaR zrušil povolenie pri prevode obchodného podielu v spoločnosti, ktorá vykonáva činnosť ADZ. Výnimkou má byť prevod na osobu, ktorá mala obchodný podiel v agentúre už v čase vydania povolenia, a prevod v agentúre pôsobiacej najmenej tri roky na osobu, ktorá má podiel v inej agentúre pôsobiacej najmenej tri roky. Dôvodom na zrušenie povolenia má byť aj zánik právnickej osoby alebo smrť fyzickej osoby, ktorá činnosť agentúry vykonávala. Navrhovaná účinnosť týchto zmien je 1. január 2027.

Pre každodennú prevádzku je však podstatnejšia iná navrhovaná povinnosť. Agentúra má elektronicky oznamovať ÚPSVaR začatie dočasného pridelenia, a to pred začatím výkonu práce u užívateľského zamestnávateľa alebo najneskôr do siedmich dní od jeho začatia, a skončenie pridelenia najneskôr nasledujúci pracovný deň. Dodržiavanie tejto povinnosti má kontrolovať inšpekcia práce, ktorej pôsobnosť sa na tento účel rozširuje novelou zákona o inšpekcii práce. Pre agentúry to znamená nový priebežný administratívny proces a nové riziko pokuty: inšpektorát práce môže zamestnávateľovi za porušenie povinností vyplývajúcich z predpisov, do ktorých sa táto povinnosť dopĺňa, uložiť pokutu až do 100 000 eur (§ 19 ods. 1 písm. a) zákona o inšpekcii práce). Návrh zatiaľ schválený nie je; predseda Národnej rady SR navrhol jeho prerokovanie vo výboroch s lehotou do 13. novembra 2026 a v gestorskom výbore do 16. novembra 2026.

Pre ADZ tak sú kľúčové najmä tri bezprostredné úlohy: do konca roka 2026 zabezpečiť splnenie novej požiadavky na vlastné imanie, priebežne preverovať, či ich štatutárne a vlastnícke usporiadanie zostáva v súlade so zákonom, a včas si pripraviť evidenciu a procesy na oznamovanie začatia a skončenia každého pridelenia. Zároveň treba pri plánovaných zmenách vlastníckej štruktúry počítať s pripravovanou úpravou, ktorá môže od roku 2027 výrazne obmedziť prevoditeľnosť povolenia na výkon činnosti ADZ.

Ako vám vieme pomôcť

Agentúrnemu zamestnávaniu sa venujeme dlhodobo. Klientom sme zakladali agentúry dočasného zamestnávania a pripravovali žiadosti o povolenie vrátane projektu činnosti, nastavovali sme ich priebežný compliance a zastupovali sme ich v sankčných konaniach vedených orgánmi štátu. Ak zvažujete zmenu vlastníckej štruktúry alebo prevod obchodného podielu, riešite kontrolu, hroziace zrušenie povolenia či uloženú pokutu, odporúčame posúdiť vec vopred: pri väčšine zistení rozhoduje to, čo je zdokumentované v čase kontroly, nie to, čo sa dá vysvetliť dodatočne.